南方財經(jīng)全媒體記者盧陶然 實習(xí)生馬榕麟 北京報道?

　　繼歐盟電池與廢電池法規(guī)后，歐盟又發(fā)布新規(guī)，嘗試解決包裝廢棄物增長速度超過回收率的問題。

　　2025年1月22日，歐盟理事會正式通過了包裝與包裝廢棄物法規(guī)（Packaging and Packaging Waste Regulation，以下簡稱PPWR），并將在公布18個月后（2026年8月12日）全面實施。

　　具體來看，PPWR規(guī)定了包裝定義、可持續(xù)性要求、標(biāo)簽與信息、生產(chǎn)者責(zé)任、廢棄物管理等多方面內(nèi)容，適用于歐盟市場上的各類包裝及包裝廢棄物；法規(guī)最終目的是減少包裝廢棄物、提高資源效率、確保包裝的自由流通、實現(xiàn)氣候中和。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者注意到，在包裝減量、再生材料、可回收性的具體目標(biāo)上，PPWR要求到2030年減少5%的包裝使用量，到2035年減少10%，到2040年減少15%；除輕質(zhì)木材、軟木、紡織品、橡膠、陶瓷、瓷器和蠟等材料外，所有包裝材料都必須滿足嚴(yán)格的可回收性標(biāo)準(zhǔn)；塑料包裝的再生材料使用目標(biāo)，到2040年，一次性塑料飲料瓶的再生材料含量需達(dá)到65%，PET接觸敏感包裝需達(dá)到50%，其他包裝需達(dá)到65%。

　　歐盟包裝法規(guī)升級

　　“PPWR尤其對塑料包裝的再生材料使用比例有嚴(yán)格設(shè)定，將迫使企業(yè)在前端加大對再生塑料和包裝設(shè)計的研發(fā)和投入，建立高效的回收體系，以實現(xiàn)法規(guī)設(shè)定的回收目標(biāo)。”中國合成樹脂協(xié)會塑料循環(huán)利用分會常務(wù)副會長王旺告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者。此外，法規(guī)的實施需要大量的配套措施和二次立法來確保其有效執(zhí)行。對中國企業(yè)而言，凡是涉及有包裝出口到歐盟地區(qū)的，都需要進(jìn)行相關(guān)調(diào)整，提前了解法律并做出改變，以滿足法律要求。

　　事實上，關(guān)于塑料包裝的PPWR規(guī)定的內(nèi)容，業(yè)界已經(jīng)有了普遍的關(guān)注。以我國的塑料污染治理為例，2019年，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強塑料污染治理的意見》，2021年治理塑料污染被納入“十四五”規(guī)劃。國際層面，2022年3月聯(lián)合國環(huán)境署推動全球簽署“塑料污染公約”。

　　但以PPWR對于塑料包裝再生材料的使用目標(biāo)為例，要求到2040年P(guān)ET接觸敏感包裝需達(dá)到50%。王旺告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，PET接觸敏感包裝一般指食品、藥品或其他特殊場景下有要求的包裝，我國在再生材料與食品接觸這方面一直在做探索，但相關(guān)的法規(guī)還沒有落地，尚未正式允許再生材料用于食品接觸的包裝。

　　“再生材料含量，也叫‘按比例使用再生材料’，在我國的政策基本是鼓勵性的，沒有強制性。也因為沒有法律的強制要求，企業(yè)在應(yīng)用高品質(zhì)再生材料生產(chǎn)需要增加成本，步調(diào)晚于PPWR。不過，絕大部分大型企業(yè)已經(jīng)做了再生材料含量技術(shù)儲備。”王旺表示。

　　需要知道的是，按比例使用再生材料，會使得生產(chǎn)商從產(chǎn)品設(shè)計之初就開始考慮回收、再生的問題，以及是否能使用消費后產(chǎn)生的廢料來生產(chǎn)再生材料，以此從源頭解決了回收問題。

　　“這同時還涉及流通環(huán)節(jié)、消費者參與以及國家法規(guī)的要求，從而形成閉環(huán)。這些年，歐盟對法規(guī)體系做了全面升級，是基于高效使用資源的邏輯來建立的法律系統(tǒng)，包括要求回收率、再生材料含量、可回收設(shè)計等。”王旺表示。

　　歐盟對于包裝廢棄物的立法已經(jīng)走了二十余年。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者梳理，歐盟在1994年通過了《包裝和包裝廢棄物指令》，但未能有效減輕環(huán)境負(fù)擔(dān)，歐盟委員會于2019年發(fā)布了法規(guī)（EU）2019/1020和指令（EU）2019/904，對之前的包裝和包裝廢棄物指令進(jìn)行了修訂。

　　2022年11月30日，歐盟委員會正式公布了PPWR的提案，旨在全面更新包裝和包裝廢棄物管理框架，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和氣候中立。

　　“這項法規(guī)從討論到正式通過經(jīng)歷了3年多的時間，法規(guī)發(fā)布后，有些具體條款到2030年才開始要求，給了業(yè)界一個緩沖期。這對中國向歐盟出口的各種包裝都會產(chǎn)生影響。”王旺在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示。

　　國內(nèi)外包裝供應(yīng)鏈均可能受波及

　　包裝廢棄物的減量，有著多種治理手段。循環(huán)包裝占了較大比重，其次是減少不必要的包裝。

　　“食品、消費品的重復(fù)使用模式較少，而很多卻是不必要的包裝。”王旺向記者介紹，以超市里促銷的薯片為例，五片薯片就有一層小袋子包裝，十片薯片就有一個大袋子包裝，“這樣的做法這就屬于不必要包裝。如果國內(nèi)的品牌，或包裝供應(yīng)鏈企業(yè)還不按PPWR要求生產(chǎn)、設(shè)計，出口的時候很可能會有問題。”

　　王旺向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者強調(diào)，塑料包裝也不應(yīng)被“妖魔化”，只要按照可回收的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，使塑料產(chǎn)品能夠在當(dāng)?shù)厥袌鲅h(huán)、回收即可，“建立回收的邏輯和技術(shù)方法是關(guān)鍵。”

　　一方面，國內(nèi)企業(yè)要對塑料包裝的再生和循環(huán)補足技術(shù)，在面向全球生產(chǎn)時，努力避免在可持續(xù)發(fā)展、資源高效利用等方面與一些發(fā)達(dá)國家存在滯后。

　　其次，企業(yè)在具備必需的技術(shù)能力時，也要找到合適的方法與專業(yè)機(jī)構(gòu)對接，以滿足國際標(biāo)準(zhǔn)。王旺表示。

　　“中國市場的銷售對這些品牌占據(jù)著重要地位，如果在中國沒有相應(yīng)的政策和技術(shù)路線支持，這些品牌可能會按照全球總部的要求，對國內(nèi)供應(yīng)鏈帶來直接壓力。國內(nèi)的供應(yīng)鏈企業(yè)需要提供符合國際標(biāo)準(zhǔn)的材料，否則可能會失去國際品牌在中國的供應(yīng)鏈訂單。”王旺向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者指出。

　　利樂公司大中華區(qū)企業(yè)傳播與可持續(xù)發(fā)展副總裁牟曉燕曾在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道采訪時介紹，盡管當(dāng)前的回收技術(shù)已經(jīng)成熟，但行業(yè)仍然面臨著發(fā)展難題。目前，通過再生利用所生產(chǎn)的產(chǎn)品貨值尚無法全面覆蓋前端回收再利用所產(chǎn)生的成本，瓶頸在于包裝廢棄物的回收和分選難。目前仍有大量廢棄包裝沒有被回收分選進(jìn)入再生利用體系，導(dǎo)致再生利用產(chǎn)能未能得到充分利用，處于“吃不飽”的狀態(tài)。

　　“由于復(fù)合包裝的屬性，在再生處理過程中需將包裝材料進(jìn)行分離，所以再生利用端的技術(shù)和設(shè)備與單一材質(zhì)包裝存在顯著差異。”牟曉燕進(jìn)一步介紹。

　　王旺也對記者表示，雖然中國目前的法規(guī)立法還在醞釀中，但從產(chǎn)業(yè)自身角度講，中國的產(chǎn)品并不弱，“中國幾乎所有行業(yè)都有面向全球提供服務(wù)或產(chǎn)品的能力，一旦生產(chǎn)技術(shù)和模式成熟，就有全球布局的可能性。關(guān)鍵在于要把塑料當(dāng)資源看待，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，解決原生材料中沒有包含回收成本的問題。”王旺認(rèn)為，歐盟強制包裝使用可回收材料，就要把外部成本內(nèi)部化，這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用體系的底層邏輯。